คลังหน้าแตก ประมูลเงินกู้ลอตแรก 2 หมื่นล้านจ่ายชาวนา”ล้ม” สถาบันการเงินไม่ยื่นซอง ชี้ความเสี่ยงข้อกฏหมาย